2023年铁路系统怎么实现创新和发展？

在新形势的倒逼下，铁路系统的多项体制改革有望在今年启动，并在“十三五”期间实现重大突破。

首先是铁总和铁路局的两级法人企业关系有望理顺。盛光祖强调，要明确经营权责，完善制度设计，确立铁路局的市场主体地位。具体操作上来看，铁总将按照公司作为管理型企业的定位，加快建立总公司权力清单制度，要有效减少对铁路局日常经营活动的直接干预，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。

　　此外，盛光祖还表示，将逐项优化权力事项管理流程，完善权责一致的考核办法和责任挂钩制度。多年的跨越式发展造成债台高筑也是铁路目前发展的重要桎梏。在探索资产盘活和多渠道融资之后，铁总表态将在今年深入推进铁路投融资体制改革。具体措施包括实行铁路分类建设，扩大铁路建设债券发行规模，发挥铁路发展基金的平台作用，吸引地方政府和社会企业投资铁路，拓展铁路融资渠道。

值得注意的是，盛光祖强调要加强合资铁路管理，提高合资铁路经营效益。有铁路下游产品企业人士表示，完善清算制度和提高合资经营效益对于铁路吸引外部资本有着重要促进作用。此外，占据铁路系统利润大头的货运改革也值得关注。盛光祖表示，新时期要补齐现代物流建设的短板，调整货运结构，扩大市场份额，加强铁路与公路、水运等交通方式的衔接配合，降低物流成本。

　　为了调动各铁路局共同开拓市场的积极性，盛光祖特别强调，要赋予铁路局对应的价格浮动权，加强对铁路局运价执行情况的检查指导;进一步完善财务清算办法，加大对货运发送局的清算比重，研究货物运输承运清算模式。